[해외석학 칼럼]요원한 중동 평화, 불안한 현상유지

▲리처드 하스 미국외교협회(CFR) 회장

올해는 이스라엘과 이집트·요르단·시리아가 참여한 6일 전쟁(1967년)이 발생한지 50년이 되는 해다. 중동 피의 역사를 상징하는 이 전쟁은 불과 1주일도 지나지 않아 끝났지만 그 유산은 반세기가 지난 지금까지도 남아 있다.

6일 전쟁은 가자지구와 시나이 반도 등지에서 유엔군 철수를 요구한 이집트에 대해 이스라엘이 선제공격을 단행하면서 발발했다. 이스라엘은 공격을 단행했지만 당시 이는 임박한 위협에 대해 적법한 자기 방어로 간주됐다.

전쟁은 즉시 확산됐다. 요르단과 시리아가 이집트를 돕기 위해 전투에 뛰어들었다. 아랍 국가들은 이 전쟁으로 값비싼 비용을 치렀다. 6일간의 치열한 교전 끝에 이스라엘은 시나이 반도와 가자지구, 골란 고원과 서안, 예루살렘 등을 모두 장악했다. 전쟁 전 이스라엘의 국토 면적보다 3배가 더 커진 것이다. 이후 이스라엘은 해당국들과 잇따라 정전협정을 체결했다.

이 전쟁으로 이스라엘이 사라질 것이란 일부 중동 국가들의 희망은 무산됐다. 이전 전쟁들과 달리 6일 전쟁은 이스라엘의 존재를 각인시키는데 기여했다. 전쟁 이후 대부분의 아랍 리더들은 '이스라엘 제거'에서 '전쟁 이전의 영토를 회복하는 것'으로 목표를 수정했다.

6일 전쟁은 그러나 부분적으로라도 이 지역에 평화를 가져오는 데는 실패했다. 1973년 제4차 중동전쟁을 계기로 진행된 캠프데이비드 협정 이후 이·팔 평화조약 등에 이르러서야 평화의 물꼬가 트였다. 1967년 전쟁은 평화를 가져오진 못했지만 유엔 안보리 결의안 242호와 같은 외교적 노력들을 가져왔다. 이 결의안은 이스라엘이 6일 전쟁에서 획득한 영토에서 철수해야 한다는 내용과 동시에 이스라엘이 안전하고 인정된 영토에서 거주할 권리를 보호하는 내용을 모두 담고 있다. 이런 모호함 때문에 결의안은 쉽게 채택이 됐지만 향후 각기 다른 해석을 낳고 실행이 어려운 문제가 발생했다.

미국과 유럽연합(EU), 유엔을 비롯한 많은 국가들의 외교적 노력에도 이스라엘과 팔레스타인 사이에 아직도 평화정착은 요원하다. 평화는 분쟁 해결이 무르익고 양국 리더들이 타협할 의지를 가지고 있는 상황에서만 가능하다. 이런 요인들이 배제되면 제3자들이 아무리 외교적 노력을 기울인다고 해도 평화 정착은 어렵다.

이스라엘은 6일 전쟁으로 획득한 시나이반도를 이집트에 반환했지만 골란고원을 시리아에 돌려주지 않았다. 이스라엘은 가자지구에서 철수하고 요르단과 평화협정을 체결했다. 예루살렘이 통일된 형태로 이스라엘의 손에 남아있어야 한다는 데 대한 광범위한 동의도 얻어냈다.

그러나 서안지구로 가면 사정이 달라진다. 일부 이스라엘인들에게 서안지구는 팔레스타인과의 평화정책을 이루기 위한 마지막 카드다. 많은 이스라엘과 팔레스타인 사람들에게 상대방의 존재는 부인할 수 없는 현실이며 양국을 나누는 경계가 필요한 것도 사실이다. 하지만 양쪽 모두 합의할 준비가 돼 있지 않다. 이스라엘과 팔레스타인 모두 이런 교착상태 유지를 위한 비용을 치르고 있는 셈이다.

경제적·물리적 비용 외에도 팔레스타인은 국가로서의 존재를 인정받지 못하고 있는 상황이다. 영원한 유대국으로서 민주적이고 안정되며 번영된 국가가 되고자 하는 이스라엘의 목표는 끊임없는 점령과 변화하는 인구구조 등으로 매번 위협받고 있다.

중동과 국제사회 모두 이제는 러시아나 중국, 북한과 같은 새로운 이슈들에 관심을 가지고 있다. 설사 이스라엘과 팔레스타인이 평화합의를 이룬다고 해도 시리아와 이라크·예멘·리비아 등과도 평화가 정착될 것이란 보장은 없다. 6일 전쟁을 치른 지 50년이 지난 현재에도 요원한 이·팔 평화는 우리가 인정해야 하는 불완전한 현상유지(status quo)의 일부분이 되고 있다.